Inga produkter i varukorgen.
Kvalitet på glid: Offentlig upphandling utan helhetsansvar
Kvalitet
Region Uppsala är först i Sverige med att ge ett gigföretag, Bolt, möjlighet att köra offentliga resor. Regionen ställer dock krav på "kollektivavtalsliknande förhållanden", vilket bland annat gjort att Bolt delvis frångått sin tidigare modell och enbart anlitar åkerier. Men vilka krav som ställs på åkerierna är diffust och ansvarskedjan oklar.
Vem ser då till att helheten håller?
Bolt har länge kritiserats för att underminera arbetsrättsliga villkor genom att stå utanför kollektivavtalssystemet. Att ett sådant företag nu tillåts köra offentligt finansierade resor har väckt skarp kritik – bland annat från Svenska Taxiförbundet, som kallar det ett ”lågvattenmärke” i offentlig upphandling. Kritiken rör inte bara arbetsvillkor utan även hur kvaliteten i tjänsterna kan säkerställas när Bolt ansvarar för avtalet med regionen, men själva utförandet läggs ut på externa åkerier.
Någonting är fel
Du är inloggad som prenumerant hos förlaget Pauser Media, men nånting är fel. På din profilsida ser du vilka av våra produkter som du har tillgång till. Skulle uppgifterna inte stämma på din profilsida – vänligen kontakta vår kundtjänst.
Kvalitetsmagasinet premium
Läs vidare – starta din prenumeration
Redan prenumerant? Logga in och läs vidare.
Jag ställer mig frågan: Hur kan regionen garantera kvalitet när Bolt anlitar externa åkerier som ansvarar för utförandet – även om körningarna fördelas via regionens eget system? När varje led är avskilt från det nästa, utan direkt arbetsgivaransvar, blir frågan om helhetsansvar ännu viktigare.
Bolt menar att deras modell liknar hur taxibranschen i stort fungerar, där även aktörer som Taxi Stockholm och Cabonline använder sig av åkerier för att utföra körningar. Men till skillnad från vissa mer centraliserade strukturer – där förarna ofta är anställda enligt kollektivavtal och ingår i en tydligare företagsstruktur – fungerar Bolt i detta fall som en mellanhand mellan regionen och åkerierna. Det innebär att ansvaret för arbetsvillkor, kompetens och kvalitet är mer utspritt i flera led, vilket väcker frågor om hur helheten kan följas upp på ett transparent och långsiktigt sätt.
Kvalitetsmagasinet har sökt Region Uppsala. I ett mejl skriver de att upphandlingskraven är utformade för att främja jämlikhet i branschen. Tanken är att även mindre och nystartade företag ska kunna konkurrera om uppdragen. Krav på arbetsrättsliga villkor, yrkeskompetens och kvalitet i utförandet ställs och ska följas upp löpande, skriver Ellen Åberg, avdelningschef för Serviceresor på Region Uppsala. Ett premiesystem införs där hög kvalitet premieras medan brister kan leda till viten.
Bolt har i detta avtal avstått från att anlita enskilda egenföretagare och samarbetar istället uteslutande med åkerier, enligt Elisabeth Gunnarsson, Account Manager och projektledare för offentliga resor på Bolt. Åkerierna ska bland annat ha erfarenhet av samhällsbetalda transporter, hög betygssättning i Bolt-appen (minst 4,7 av 5 stjärnor), hög genomförandefrekvens samt kompetens inom exempelvis arbete med äldre, barn och personer med funktionsnedsättning. Körningarna förmedlas i det här fallet inte genom Bolt-appen, utan via regionens bokningssystem. Ändå präglas upplägget fortfarande av gigekonomins principer: ansvar för arbetsvillkor skjuts uppåt i kedjan och relationen mellan förare och kund är diffus.
Oklart ansvar för uppföljning
Regionen ansvarar för boknings- och avvikelsesystemet och har inledningsvis veckovisa möten med Bolt för att följa upp samarbetet. Någon direktdialog med de enskilda åkerierna har Region Uppsala dock inte – det är Bolt som är avtalspart och ansvarig gentemot regionen.
Bolt ansvarar även för kvalitetskontrollerna gentemot åkerierna. Men om åkerier rapporterar till Bolt, som i sin tur rapporterar till regionen – hur säkerställs då en effektiv och transparent uppföljning av kvalitet, säkerhet och punktlighet? Finns det risk att viktiga aspekter faller mellan stolarna?
Region Uppsala menar att upphandlingen bidrar till förbättrade arbetsvillkor genom att ställa krav på exempelvis lön och semester – men utan att kräva kollektivavtal. Bolt menar att detta upplägg gynnar variation och inkludering och minskar tomkörning, vilket är positivt ur miljösynpunkt.
– Vår slogan är ”Make cities for people, not for cars”, säger Elisabeth Gunnarsson på Bolt. Vi vill uppmuntra samåkning och skapa hållbara livsmiljöer.
Social hållbarhet utan kollektivavtal
Hon anser att kollektivavtal inte är representativt för branschen, där många är egenföretagare, och att fokus istället bör ligga på att förbättra deras villkor. Bolt tillämpar interna kontroller, dagliga förarverifieringar och utbildningar för att säkerställa trygghet. Företaget erbjuder även tekniska lösningar, som gps-övervakning i realtid – en funktion regionen hittills valt att inte använda.
Hur väl systemet kommer fungera återstår att se, men Bolt ser positivt på framtiden.
– Jag känner mig väldigt trygg med de åkerier vi valt att samarbeta med, säger Elisabeth Gunnarsson.
I offentliga resor, där punktlighet och säkerhet är centralt, är tydlighet i ansvar avgörande. När ansvaret delas upp mellan beställare, mellanhand och utförare utan någon som har överblick över helheten, riskerar kvaliteten att bli just det – en ambition snarare än en garanti. Om uppföljningen inte hänger ihop med ett tydligt ansvar, riskerar kvaliteten att bli beroende av tillfälliga aktörer istället för långsiktiga strukturer. Då finns risken att bristerna faller mellan stolarna – precis där ingen har ansvar att sopa.
Så vem ser då till att helheten håller?
